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Qu'est-ce qu'une urgence nationale?

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Dans le gouvernement des États-Unis, une situation d'urgence nationale désigne toute situation extraordinaire que le président des États-Unis considère comme menaçant la santé ou la sécurité des citoyens et qui ne peut être résolue de manière adéquate par l'application d'autres lois ou actions de la part du pouvoir exécutif.

Exactement, quelles situations constituant ou non un état d'urgence ont été mises en question au début de 2019, lorsque le président Donald Trump a déclaré une urgence nationale afin de détourner les fonds existants du ministère de la Défense pour l'achèvement d'un mur en béton (ou d'une barrière en acier) destiné à empêcher l'immigration illégale le long de la frontière sud des États-Unis - une manœuvre utilisée par le président Ronald Reagan en 1982 pour renforcer la construction d'installations militaires.

Clés à emporter

  • Une urgence nationale est une situation extraordinaire déclarée par le président comme une menace pour les citoyens américains et qui ne peut être résolue par d'autres lois.
  • En vertu de la loi de 1976 sur les urgences nationales, une déclaration d'urgence nationale accorde temporairement au président au moins 140 pouvoirs spéciaux.
  • Les raisons de déclarer une urgence nationale et les dispositions à appliquer lors de cette urgence relèvent uniquement et entièrement du président.

En vertu de la loi sur les urgences nationales, plus de 100 pouvoirs spéciaux sont accordés au président dans le cadre d'une situation d'urgence nationale déclarée. Quand et pourquoi déclarer une urgence nationale est à la discrétion du président.

Contexte et préséance juridique

Alors que la Constitution des États-Unis accorde au Congrès quelques pouvoirs d’urgence limités, tels que le pouvoir de suspendre le droit à des ordonnances d’habeas corpus, elle n’accorde pas de tels pouvoirs au président. Cependant, de nombreux juristes ont confirmé que la Constitution donnait aux présidents des pouvoirs d'urgence implicites en en faisant le commandant en chef des forces armées et en leur accordant un «pouvoir exécutif» large et largement indéfini. Nombre de ces pouvoirs exécutifs sont exercés par les présidents décrets et proclamations juridiquement contraignants.

La première proclamation d'urgence de ce type a été publiée par le président Woodrow Wilson le 5 février 1917, en réponse à une pénurie de cargos américains nécessaires pour transporter les produits exportés vers les pays alliés pendant la Première Guerre mondiale. Les dispositions de la proclamation ont été déclarées cadre de la loi antérieure créant la United States Shipping Board.

Avant la présidence de Franklin D. Roosevelt, les présidents avaient déclaré de nombreuses urgences pour faire face à des situations telles que l'accumulation d'or, la guerre de Corée, la grève des postiers et l'inflation économique incontrôlable. En 1933, Roosevelt, en réponse à la Grande Dépression, a lancé la tendance actuelle des présidents à déclarer les urgences nationales de portée et de durée illimitées, sans surveillance ni précédent du Congrès dans les lois existantes.

Finalement, en 1976, le Congrès adopta la loi sur les urgences nationales, qui visait à limiter la portée et le nombre des pouvoirs exécutifs d’urgence qu’un président pouvait invoquer en déclarant une «urgence» et à établir certains freins et contrepoids aux pouvoirs d’urgence du président.

Loi sur les urgences nationales de 1976

En vertu de la loi sur les situations d'urgence nationales, les présidents sont tenus d'identifier les pouvoirs et dispositions spécifiques devant être activés par la déclaration d'urgence et de renouveler cette déclaration chaque année. Bien que la loi accorde au président au moins 136 pouvoirs d’urgence distincts, seuls 13 d’entre eux exigent une déclaration distincte du Congrès.

Lors d'urgences nationales déclarées, le président peut, sans l'approbation du Congrès, geler les comptes bancaires des Américains, fermer la plupart des types de communications électroniques à l'intérieur des États-Unis et mettre à la terre tous les aéronefs non militaires.

Procédure de déclaration des urgences

En vertu de la loi sur les situations d'urgence nationales, les présidents activent leurs pouvoirs d'urgence en publiant une déclaration publique d'urgence nationale. La déclaration doit spécifiquement énumérer et informer le Congrès des pouvoirs à utiliser pendant la durée de l'urgence.

Les présidents peuvent mettre fin aux urgences déclarées à tout moment ou continuer à les renouveler chaque année avec l'approbation du Congrès. Depuis 1985, le Congrès est autorisé à renouveler une déclaration d'urgence en adoptant une résolution commune plutôt qu'en adoptant des résolutions distinctes de la Chambre et du Sénat.

La loi exige également que le président et les agences exécutives au niveau du Cabinet tiennent des registres de tous les décrets et règlements édictés en raison de l'urgence et signalent régulièrement au Congrès les coûts liés à l'application de ces dispositions.

Pouvoirs d'urgence en vertu de la Loi sur les urgences nationales

Parmi les près de 140 pouvoirs d'urgence nationale délégués par le Congrès au président, certains sont particulièrement dramatiques. En 1969, le président Nixon a suspendu toutes les lois régissant les armes chimiques et biologiques sur l'homme. En 1977, le président Ford a autorisé les États à suspendre des dispositions essentielles du Clean Air Act. Et en 1982, le président Reagan a autorisé l'utilisation des fonds existants du ministère de la Défense pour la construction militaire d'urgence.

Plus récemment, le président George W. Bush a déclaré l'état d'urgence nationale quelques jours après les attentats terroristes du 11 septembre 2001 qui ont suspendu plusieurs lois, y compris toutes les lois limitant la taille de l'armée. En 2009, le président Obama a déclaré une urgence nationale pour aider les hôpitaux et les gouvernements locaux à faire face à l'épidémie de grippe porcine.

Urgences nationales notables en cours

En janvier 2019, 32 urgences nationales remontant à 1979 étaient toujours en vigueur. Parmi les plus remarquables, citons:

  • Lutter contre le flot de drogues, de criminels et d’immigrants clandestins traversant la frontière américaine avec le Mexique. (Février 2019)
  • Prévenir la prolifération des armes de destruction massive (nov.1994)
  • Interdiction des transactions financières avec des terroristes qui menacent le processus de paix au Moyen-Orient (janvier 1995)
  • Dispositions découlant des attaques terroristes du 11 septembre 2001 (septembre 2001)
  • Gel des fonds et des biens de personnes qui commettent, menacent de commettre ou soutiennent le terrorisme (sept. 2001)
  • Maintien des restrictions à l'égard des ressortissants nord-coréens et nord-coréens (juin 2008)
  • Gel des biens d'organisations multinationales du crime organisé (juillet 2011)
  • Gel des biens de certaines personnes impliquées dans des crimes cybernétiques (avril 2015)

Au cours de ses deux premières années de mandat (2017 et 2018), le président Trump a publié trois déclarations d'urgence nationales, notamment une urgence nationale controversée destinée à punir les ressortissants étrangers coupables d'ingérence ou ayant tenté d'influencer les élections américaines. Accusée de collusion avec des agents russes lors de l'élection présidentielle de 2016, la déclaration de Trump a suscité des critiques bipartites pour leur faiblesse. Les trois déclarations d'urgence nationales émises par le président Trump en janvier 2019 comprennent:

  • Blocage de l'accès à la propriété des personnes impliquées dans de graves violations des droits de l'homme ou de la corruption (déc. 2017)
  • Imposition de sanctions en cas d'ingérence étrangère lors d'une élection aux États-Unis (septembre 2018)
  • Blocage de l'accès aux biens des personnes contribuant à la situation au Nicaragua (nov. 2018)

Alors que la plupart des urgences nationales ont été déclarées en réponse à des affaires étrangères, aucune loi n'empêche les présidents de les déclarer pour traiter d'un problème national, comme le président Obama l'avait fait en 2009 pour lutter contre la grippe porcine. Deux autres lois, la loi Stafford et la loi sur les services de santé publique, ont pour objet de fournir une réponse du gouvernement fédéral aux catastrophes naturelles et locales et aux urgences de santé publique. En outre, les 50 États disposent de lois habilitant les gouverneurs à déclarer les situations d'urgence sur leur territoire et à demander l'assistance du président des États-Unis.

Mur d'urgence du président Trump en 2019

Le 8 janvier 2019, le président Trump, au milieu de ce qui allait devenir le plus long blocage gouvernemental de l'histoire, a menacé de déclarer une urgence nationale afin de contourner le Congrès en détournant quelque 5,7 milliards de dollars des fonds existants pour la construction de 234 milles supplémentaires. du mur de sécurité à la frontière mexicaine. La déclaration a été suspendue lorsque, le 25 janvier, un accord a été conclu entre la Maison Blanche et les démocrates du Congrès, autorisant le gouvernement à rouvrir jusqu'au 15 février. Cet accord reposait sur le principe selon lequel les négociations sur le financement du mur anti-frontière se poursuivraient au cours de la troisième réunion. délai d'une semaine.

Cependant, après la Présidente de la Chambre des représentants Nancy Pelosi le 31 janvier, a déclaré catégoriquement qu '"il n'y aura pas d'argent de poche dans la législation de compromis", le président Trump a déclaré qu'il y avait "de bonnes chances" qu'il déclare effectivement urgence pour obtenir le financement. "Nous le faisons quand même", a-t-il déclaré aux journalistes le 1er février, soulignant que des informations supplémentaires pourraient figurer dans son discours sur l'état de l'Union, prévu pour le 5 février, qui a été reporté au 5 février. Le 15 février, il a déclaré une urgence nationale, qui devrait faire face à des défis juridiques.

Le 15 février 2019, le président Trump a signé un projet de loi de compromis sur la sécurité intérieure, prévoyant 1,375 milliard de dollars pour la construction de 55 kilomètres de nouvelles clôtures, mais pas un mur solide le long de la frontière américano-mexicaine au Texas. Alors que le projet de loi évitait une deuxième fermeture du gouvernement, il était loin d'avoir fourni les 5,7 milliards de dollars que Trump avait demandés pour l'ajout de 234 miles de murs en acier massif.

Dans le même temps, le président Trump a déclaré qu'une situation d'urgence nationale lui permettrait de réaffecter 3,5 milliards de dollars du budget de la construction militaire du département de la Défense à la construction d'un mur frontière supplémentaire. Il a également signé des décrets réorientant 600 millions de dollars du fonds de confiscation des médicaments du département du Trésor et 2,5 milliards de dollars du programme de désintoxication du département de la Défense aux mêmes fins.

"Nous allons faire face à la crise de sécurité nationale sur notre frontière sud et nous allons le faire d'une manière ou d'une autre", a déclaré le président Trump. "C'est une invasion", a-t-il ajouté. "Nous avons une invasion de drogue et de criminels qui entrent dans notre pays."

Les dirigeants démocrates ont immédiatement défié l'autorité constitutionnelle de Trump d'utiliser les pouvoirs d'urgence présidentiels nationaux pour réglementer l'immigration.

"VETO!"

Le 26 février 2019, la Chambre des représentants a voté entre 245 et 182 pour approuver une résolution commune annulant la déclaration d'urgence nationale du président Trump. Le 14 mars, le Sénat a voté par 59 voix contre 41 (y compris les votes de 12 républicains), envoyant la mesure au bureau du président. Quelques instants après le vote, Trump a tweeté une réponse d'un mot, "VETO!"

Dans un tweet de suivi, le président a ajouté: "J'ai hâte de voter VETOING, une résolution inspirée par les démocrates qui vient d'être adoptée, qui ouvrirait les frontières tout en augmentant la criminalité, les drogues et le trafic dans notre pays."

Le 15 mars 2019, le président Trump a donné suite à ses tweets en publiant son premier veto présidentiel rejetant la résolution. "Le Congrès a la liberté d'adopter cette résolution et j'ai le devoir de lui opposer son veto", a-t-il déclaré lors de la cérémonie de signature.

Sources et références supplémentaires

  • Fisch, William B. «Urgence dans le droit constitutionnel des États-Unis.» School of Law de l'Université du Missouri (1990).
  • «National Emergency Definition». Dictionnaire juridique de Duhaime. Duhaime.org
  • Relyea, Harold C. (2007) «National Emergency Powers.», Service de recherche du Congrès.
  • Struyk, Ryan. "Le mur de Trump serait la 32ème urgence nationale active." CNN. (Janvier 2019).



Commentaires:

  1. Tojalmaran

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  2. Dilrajas

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