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Un bref aperçu des villes sanctuaires

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Bien que le terme n’ait pas de définition légale spécifique, une «ville sanctuaire» aux États-Unis est une ville ou un comté dans laquelle les immigrés sans papiers sont protégés de toute expulsion ou de toute poursuite pour violation des lois de l’immigration fédérale américaine.

Sur le plan juridique et pratique, «ville sanctuaire» est un terme plutôt vague et informel. Cela peut indiquer, par exemple, que la ville a en fait promulgué des lois qui limitent ce que la police et les autres employés sont autorisés à faire lors de rencontres avec des immigrants sans papiers. Par ailleurs, le terme a également été appliqué à des villes comme Houston, au Texas, qui s’appelle «ville d’accueil» pour les immigrants sans papiers, mais n’ont pas de loi spécifique concernant l’application des lois fédérales sur l’immigration.

Dans un exemple de conflit de droits entre États découlant du système de fédéralisme américain, les villes sanctuaires refusent d’utiliser des fonds locaux ou des ressources policières pour appliquer les lois du gouvernement national relatives à l’immigration. La police ou les autres employés municipaux des villes sanctuaires ne sont pas autorisés à interroger une personne sur leur statut d'immigration, de naturalisation ou de citoyenneté pour quelque raison que ce soit. En outre, les politiques de la ville sanctuaire interdisent à la police et aux autres employés de la ville d'informer les agents fédéraux de l'application des lois de l'immigration de la présence d'immigrants sans papiers qui vivent ou traversent la communauté.

En raison de ses ressources limitées et de l’ampleur des tâches liées à l’application des lois sur l’immigration, l’agence américaine de contrôle de l’immigration et des douanes (ICE) doit faire appel à la police locale pour faire respecter les lois fédérales en matière d’immigration. Cependant, la loi fédérale n'exige pas de la police locale qu'elle localise et détienne des immigrants sans papiers simplement parce que ICE le demande.

Les politiques et les pratiques des villes sanctuaires peuvent être établies par les lois, ordonnances ou résolutions locales, ou simplement par la pratique ou les usages.

En septembre 2015, l’agence américaine de contrôle de l’immigration et des douanes a estimé qu’environ 300 juridictions, villes et comtés du pays disposaient de lois ou de pratiques en matière de villes sanctuaires. San Francisco, New York, Los Angeles, San Diego, Chicago, Houston, Dallas, Boston, Détroit, Seattle et Miami sont des exemples de grandes villes américaines dotées de lois ou de pratiques sanctuaires.

Les «villes sanctuaires» américaines ne doivent pas être confondues avec les «villes sanctuaires» du Royaume-Uni et d'Irlande qui appliquent des politiques locales d'accueil et d'encouragement à la présence de réfugiés, de demandeurs d'asile et d'autres personnes cherchant à se protéger des persécutions politiques ou religieuses dans leur pays d'origine. origine.

Bref historique des villes sanctuaires

Le concept de ville sanctuaire est loin d'être nouveau. Le Livre des nombres de l'Ancien Testament parle de six villes dans lesquelles des personnes qui avaient commis un meurtre ou un homicide involontaire coupable ont été autorisées à demander l'asile. À partir de 600 de notre ère à 1621, toutes les églises d'Angleterre furent autorisées à accorder un sanctuaire aux criminels et certaines villes furent désignées sanctuaires criminels et politiques par une charte royale.

Aux États-Unis, les villes et les comtés ont commencé à adopter des politiques de sanctuaire des immigrants à la fin des années 1970. En 1979, le département de police de Los Angeles adopta une politique interne appelée «Ordre spécial 40», qui stipulait: "Les policiers ne doivent pas engager d'action de la police ayant pour objectif de découvrir le statut d'étranger d'une personne. Ils ne doivent ni arrêter ni condamner des personnes pour violation du titre 8, article 1325 du code de l'immigration des États-Unis (entrée illégale). ”

Actions politiques et législatives sur les villes sanctuaires

Alors que le nombre de villes sanctuaires a augmenté au cours des deux prochaines décennies, le gouvernement fédéral et les gouvernements des États ont commencé à prendre des mesures législatives pour exiger la pleine application des lois fédérales sur l'immigration.

Le 30 septembre 1996, le président Bill Clinton a signé la loi de 1996 sur la réforme de l'immigration clandestine et la responsabilité des immigrés, qui traitait des relations entre le gouvernement fédéral et les gouvernements locaux. La loi met l'accent sur la réforme de l'immigration clandestine et comprend certaines des mesures les plus sévères jamais prises contre l'immigration clandestine. Les aspects pris en compte dans la loi incluent l'application des lois aux frontières, les sanctions pour contrebande d'étrangers et la fraude documentaire, les procédures d'expulsion et d'exclusion, les sanctions de l'employeur, les dispositions relatives au bien-être social et les modifications apportées aux procédures existantes en matière d'asile et de réfugiés. En outre, la loi interdit aux villes d'interdire aux travailleurs municipaux de signaler le statut d'immigration des personnes aux autorités fédérales.

Un article de la loi de 1996 sur la réforme de l'immigration clandestine et la responsabilité des immigrants permet aux services de police locaux d'obtenir une formation en matière d'application des lois fédérales sur l'immigration. Cependant, il ne confère aucun pouvoir général aux autorités répressives nationales et locales en matière de répression de l'immigration.

Certains États s'opposent aux villes sanctuaires

Même dans certains États, les législatures et les gouverneurs ont pris des mesures pour les interdire.En mai 2009, le gouverneur de la Géorgie, Sonny Perdue, a signé le projet de loi n ° 269 du Sénat, une loi interdisant aux villes et aux comtés de Géorgie d'adopter des politiques respectives. .

En juin 2009, le gouverneur du Tennessee, Phil Bredesen, a signé le projet de loi 1310 du Sénat sur l'interdiction par les gouvernements locaux de promulguer des ordonnances ou des politiques en matière de sanctuaire.

En juin 2011, le gouverneur du Texas, Rick Perry, a convoqué une session extraordinaire de l'assemblée législative de l'État pour examiner le projet de loi 9 du Sénat, une proposition de loi interdisant les villes-sanctuaires. Bien que des audiences publiques sur le projet de loi aient eu lieu devant le comité des transports et de la sécurité intérieure du Sénat du Texas, elles n'ont jamais été examinées par l'ensemble de la législature du Texas.

En janvier 2017, le gouverneur du Texas, Greg Abbott, a menacé d'éliminer tous les responsables locaux ayant promu des lois ou des politiques concernant les villes sanctuaires. «Nous travaillons sur des lois qui… interdiront les villes sanctuaires et révoqueront les mandataires qui promeuvent les villes sanctuaires», a déclaré le gouverneur Abbott.

Le président Trump passe à l'action

Le 25 janvier 2017, le président des États-Unis, Donald Trump, a signé un décret intitulé «Renforcer la sécurité publique à l'intérieur des États-Unis», qui enjoignait en partie au secrétaire américain à la Sécurité intérieure et au procureur général de suspendre le financement sous forme de subventions fédérales. des sanctuaires qui refusent de se conformer à la loi fédérale sur l'immigration.

Plus précisément, l’article 8 (a) de l’ordre exécutif stipule: «Conformément à la présente politique, le procureur général et le secrétaire, à leur discrétion et dans la mesure compatible avec la loi, veillent à ce que les juridictions qui refusent volontairement de se conformer à la loi 8 U.S.C. 1373 (juridictions sanctuaires) ne sont pas éligibles pour recevoir des subventions fédérales, sauf si cela est jugé nécessaire aux fins de l'application de la loi par le procureur général ou le secrétaire. ”

En outre, l'ordonnance enjoignait au département de la Sécurité intérieure des États-Unis de commencer à publier des rapports publics hebdomadaires comprenant «une liste complète des actions pénales commises par des étrangers et toute juridiction qui aurait ignoré ou omis de quelque manière que ce soit d'honorer des personnes détenues à l'égard de ces étrangers».

Les juridictions des sanctuaires creusent

Les juridictions des sanctuaires n'ont pas tardé à réagir à l'action du président Trump.

Dans son discours sur l'état de l'Etat, le gouverneur de Californie, Jerry Brown, a juré de défier l'action du président Trump. «Je reconnais qu'en vertu de la Constitution, la loi fédérale est suprême et que Washington détermine la politique d'immigration», a déclaré le gouverneur Brown. «Mais en tant qu'État, nous pouvons et avons eu un rôle à jouer… Et laissez-moi être clair: nous défendrons tout le monde - chaque homme, chaque femme et chaque enfant - qui est venu ici pour une vie meilleure et qui a contribué au bien- être de notre état. "

Le maire de Chicago, Rahm Emanuel, s'est engagé à verser un million de dollars dans les fonds de la ville afin de créer un fonds de défense des immigrés menacés de poursuites en raison de l'ordre du président Trump. «Chicago a été une ville sanctuaire dans le passé… Ce sera toujours une ville sanctuaire», a déclaré le maire.

Le 27 janvier 2017, le maire de Salt Lake City, Ben McAdams, a déclaré qu'il refuserait de faire respecter l'ordre du président Trump. "Il y a eu de la peur et de l'incertitude parmi notre population de réfugiés ces derniers jours", a déclaré McAdams. «Nous voulons les rassurer sur le fait que nous les aimons et que leur présence est une partie importante de notre identité. Leur présence nous rend meilleurs, plus forts et plus riches. "

Dans le tournage tragique de 2015, les villes du sanctuaire suscitent le débat

La mort tragique par balle de Kate Steinle, le 1er juillet 2015, a propulsé les lois des villes sanctuaires au centre de la controverse.

Steinle, âgé de 32 ans, a été tué par une seule balle tirée d'un pistolet, alors détenu par Jose Ines Garcia Zarate, un immigré sans papiers.

Garcia Zarate, citoyen mexicain, a été déporté à plusieurs reprises et condamné pour son retour illégal aux États-Unis. Quelques jours avant la fusillade, il avait été libéré de la prison de San Francisco après le rejet d'une accusation de drogue mineure à son encontre. Bien que des agents de l'immigration américains aient donné l'ordre à la police de le détenir, Garcia Zarate l'a relâché en vertu des lois de la ville sanctuaire de San Francisco.

Le tumulte autour des villes sanctuaires s'est intensifié le 1er décembre 2017, lorsqu'un jury a acquitté Garcia Zarate des chefs de meurtre au premier degré, de meurtre au deuxième degré et d'homicide involontaire coupable, le trouvant seulement coupable de possession illégale d'une arme à feu.

Lors de son procès, Garcia Zarate a affirmé qu'il venait de trouver le fusil et que le fait de tirer sur Steinle avait été un accident.

En acquittant le plaignant, le jury a estimé qu'il existait un doute raisonnable dans la plainte pour agression accidentelle de Garcia Zarate et, en vertu de la garantie constitutionnelle de «procédure régulière», son casier judiciaire, ses antécédents de condamnation et le statut d'immigrant ne pouvaient être présentés preuve contre lui.

Les critiques des lois d'immigration peu scrupuleuses ont réagi en se plaignant du fait que les lois des villes-sanctuaires permettent trop souvent aux immigrés clandestins dangereux et criminels de rester dans la rue.


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